第二期特殊教育提升计画（2017-2020年）
为全面贯彻党中央、国务院关于办好特殊教育的要求，落实《国家教育事业发展“十三五”规划》、《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》，进一步提升特殊教育水平，特制定本计画。
基本介绍
- 中文名：第二期特殊教育提升计画（2017-2020年）
相关通知
教育部等七部门关于印发《第二期特殊教育提升计画（2017-2020年）》的通知
教基〔2017〕6号
教基〔2017〕6号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《第二期特殊教育提升计画（2017-2020年）》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
教育部 国家发展改革委
民政部 财政部
人力资源社会保障部 卫生计生委
中国残联
2017年7月17日
政策全文
第二期特殊教育提升计画
（2017—2020年）
为全面贯彻党中央、国务院关于办好特殊教育的要求，落实《国家教育事业发展“十三五”规划》、《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》，进一步提升特殊教育水平，特制定本计画。
重要意义
近年来，各地按照党中央、国务院的决策部署，认真实施特殊教育提升计画（2014—2016年），残疾人受教育机会不断扩大，普及水平明显提高；财政投入大幅增长，保障能力持续增强；教师队伍建设和课程教材建设取得显着成效，教育质量进一步提升。但是，残疾儿童少年义务教育在中西部农村地区特别是边远贫困地区普及水平仍然偏低，非义务教育阶段特殊教育发展整体相对滞后，特殊教育条件保障机制还不够完善，教师队伍数量不足、待遇偏低、专业水平有待提高。
实施第二期特殊教育提升计画（2017-2020年），是巩固一期成果、进一步提升残疾人受教育水平的必然要求，是推进教育公平、实现教育现代化的重要任务，是增进残疾人家庭福祉、加快残疾人小康进程的重要举措。各级政府要充分认识实施二期提升计画的重要意义，履职尽责，攻坚克难，持续推进特殊教育改革发展。
总体要求
（一）基本原则
1．坚持统筹推进，普特结合。以普通学校随班就读为主体、以特殊教育学校为骨干、以送教上门和远程教育为补充，全面推进融合教育。普通学校和特殊教育学校责任共担、资源共享、相互支撑。
2．坚持尊重差异，多元发展。尊重残疾学生的个体差异，注重潜能开发和缺陷补偿，提高特殊教育的针对性。促进残疾学生的个性化发展，为他们适应社会、融入社会奠定坚实基础。
3．坚持普惠加特惠，特教特办。普惠性教育政策和工程项目要加大支持特殊教育的力度。根据特殊教育实际，专门制定特殊的政策措施，给予残疾学生特别扶助和优先保障。
4．坚持政府主导，各方参与。落实各级政府及相关部门发展特殊教育的责任，加强省一级对特殊教育的统筹。充分发挥社会力量的作用，学校、家庭和社会相互配合。
（二）总体目标
到2020年，各级各类特殊教育普及水平全面提高，残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上，非义务教育阶段特殊教育规模显着扩大。特殊教育学校、普通学校随班就读和送教上门的运行保障能力全面增强。教育质量全面提升，建立一支数量充足、结构合理、素质优良、富有爱心的特教教师队伍，特殊教育学校国家课程教材体系基本建成，普通学校随班就读质量整体提高。
（三）重点任务
1．完善特殊教育体系。全面普及残疾儿童少年义务教育，提高巩固水平，解决实名登记的未入学适龄残疾儿童少年就学问题。加大力度发展残疾儿童学前教育，加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育，稳步发展残疾人高等教育。
2．增强特殊教育保障能力。统筹财政教育支出，倾斜支持特殊教育。加强无障碍设施建设。全面改善特殊教育办学条件。全面加强随班就读支持保障体系建设。健全特殊教育教师编制动态调整机制和待遇保障机制。提高残疾学生资助水平，实行家庭经济困难的残疾学生从义务教育到高中阶段教育的12年免费教育。
3．提高特殊教育质量。促进医教结合，建立多部门合作机制，加强专业人员的配备与合作，提高残疾学生评估鉴定、入学安置、教育教学、康复训练的有效性。加强特殊教育教师培养培训，提高专业化水平。增强特殊教育教科研能力，加强特殊教育学校教材和教学资源建设，推进课程教学改革。
主要措施
（一）提高残疾儿童少年义务教育普及水平
以区县为单位，逐一核实未入学适龄残疾儿童少年数据。通过特殊教育学校就读、普通学校就读、儿童福利机构（含未成年人救助保护机构）特教班就读、送教上门等多种方式，落实“一人一案”，做好教育安置。儿童福利机构特教班就读和接受送教上门服务的残疾学生纳入中小学生学籍管理。
优先採用普通学校随班就读的方式，就近安排适龄残疾儿童少年接受义务教育。以区县为单位统筹规划，重点选择部分普通学校建立资源教室，配备专门从事残疾人教育的教师（以下简称“资源教师”），指定其招收残疾学生。其他招收残疾学生5人以上的普通学校也要逐步建立特殊教育资源教室。依託乡镇中心学校，加强对农村随班就读工作的指导。有条件的儿童福利机构继续办好特教班或特殊教育学校。
发挥特殊教育学校在实施残疾儿童少年义务教育中的骨干作用。到2020年，基本实现市（地）和30万人口以上、残疾儿童少年较多的县（市）都有一所特殊教育学校。不足30万人口没有特殊教育学校的县，由地市对行政区域内的特殊教育学校招生进行统筹。鼓励各地积极探索举办孤独症儿童少年特殊教育学校（部）。
对不能到校就读、需要专人护理的适龄残疾儿童少年，採取送教进社区、进儿童福利机构、进家庭的方式实施教育。以区县为单位完善送教上门制度，为残疾学生提供规範、有效的送教服务。
（二）加快发展非义务教育阶段特殊教育
支持普通幼稚园接收残疾儿童。在特殊教育学校和有条件的儿童福利机构、残疾儿童康复机构普遍增加学前部或附设幼稚园。在有条件的地区设定专门招收残疾孩子的特殊幼稚园。鼓励各地整合资源，为残疾儿童提供半日制、小时制、亲子同训等多种形式的早期康复教育服务。为学前教育机构中符合条件的残疾儿童提供功能评估、训练、康复辅助器具等基本康复服务。
普通高中和中等职业学校通过随班就读、举办特教班等扩大招收残疾学生的规模。招生考试机构为残疾学生参加中考提供合理便利。依託现有特殊教育和职业教育资源，各省（区、市）集中力量至少办好一所面向本地区招生的盲人高中（部）、聋人高中（部）和残疾人中等职业学校。特教高中资源不足的地市在特殊教育学校增设高中部。加强职业教育，支持校企合作，使完成义务教育且有意愿的残疾学生都能接受适宜的中等职业教育。
普通高等学校积极招收符合录取标準的残疾考生，进行必要的无障碍环境改造，给予残疾学生学业、生活上的支持和帮助。修订普通高等学校招生体检指导意见。统筹残疾人高等教育资源的布局，支持高校增设适合残疾人学习的相关专业，增加招生总量。
支持普通高校、开放大学、成人高校等面向残疾学生开展继续教育，支持各种职业教育培训机构加强残疾人职业技能培训，拓宽和完善残疾人终身学习通道。加强就业指导，做好残疾人教育与就业衔接工作。实施《“十三五”残疾青壮年文盲扫盲行动方案》，多种形式开展残疾青壮年文盲扫盲工作。
（三）健全特殊教育经费投入机制
在落实义务教育阶段特殊教育学校生均公用经费6000元补助标準基础上，有条件的地区可以根据学校招收重度、多重残疾学生的比例，适当增加年度预算。各省（区、市）根据残疾学生类别多、程度重、教育成本高等特点，在制定学前、高中阶段和高等教育的生均财政拨款标準时，重点向特殊教育倾斜。随班就读、特教班和送教上门的义务教育阶段生均公用经费标準按特殊教育学校执行。县级以上人民政府可根据需要，设立专项补助资金，加强特殊教育基础能力建设，改善办学条件。中央财政特殊教育专项补助资金重点支持困难地区和薄弱环节。
加大残疾学生资助力度。义务教育阶段在“两免一补”的基础上，针对残疾学生特殊需要，统筹资源倾斜支持残疾学生，提高补助水平。对家庭经济困难的残疾学生实行高中阶段免费教育。学前教育和高等教育阶段优先资助残疾学生，逐步加大资助力度。建立完善残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等补助政策。
鼓励和引导社会力量兴办特殊教育学校，支持符合条件的非营利性社会福利机构向残疾人提供特殊教育。积极鼓励企事业单位、社会组织、公民个人捐资助学。
（四）健全特殊教育专业支撑体系
区县建立由教育、心理、康复、社会工作等方面专家组成的残疾人教育专家委员会，健全残疾儿童入学评估机制，完善教育安置办法。建立部门间的信息交流共享机制。
支持特殊教育学校建立特殊教育资源中心，提供特殊教育指导和支持服务。没有特殊教育学校的区县，依託有条件的普通学校，整合相关方面的资源建立特殊教育资源中心。
各级教研机构配备专职和兼职特殊教育教研员。鼓励高等学校、教科研机构以多种形式为特殊教育提供专业服务。建立健全志愿者扶残助学机制。发挥乡镇（街道）、村（居）民委员会在未入学残疾儿童少年信息收集、送教上门、社会活动等方面的支持作用。加强家校合作，充分发挥家庭在残疾儿童少年教育和康复中的作用。
（五）加强专业化特殊教育教师队伍建设
支持师範类院校和其他高校扩大特殊教育专业招生规模，提高培养质量。加大特殊教育专业硕士、博士研究生培养力度。各地採取公费培养、学费减免、助学贷款代偿等措施，为中西部贫困地区定向培养特殊教育教师。鼓励有条件的高等学校加强学前、普通高中及职业教育的特教师资培养。普通师範院校和综合性院校的师範专业普遍开设特教课程。在教师资格考试中要含有一定比例的特殊教育相关内容。到2020年，所有从事特殊教育的专任教师均应取得教师资格证，非特殊教育专业毕业的教师还应经过省级教育行政部门组织的特殊教育专业培训并考核合格。加大培训力度，对特殊教育教师实行5年一周期不少于360学时的全员培训。“国培计画”加强特殊教育学校校长和骨干教师的培训。省一级承担特殊教育学校教师培训，县一级承担普通学校随班就读教师、资源教师和送教上门教师培训，增强培训的针对性和实效性。
各省（区、市）可结合地方实际制定特殊教育学校教职工编制标準，加强康复医生、康复治疗师、康复训练人员及其他专业技术人员的配备，并对招收重度、多重残疾学生较多的学校，适当增加教职工配备。为招收残疾学生的普通学校配备专兼职资源教师。落实并完善特殊教育津贴等工资倾斜政策，核定绩效工资总量时适当倾斜。对普通学校承担随班就读教学管理任务的教师，在绩效工资分配上给予倾斜。为送教上门教师、承担“医教结合”实验相关人员提供必要的工作和交通补助。根据特殊教育的特点，在职称评聘体系中建立分类评价标準。将儿童福利机构特教班教师职务（职称）评聘工作纳入当地教师职务（职称）评聘规划，拓宽晋升渠道。关心特教教师的身心健康，改善特教教师的工作和生活环境。表彰奖励教师向特殊教育教师倾斜。
（六）大力推进特殊教育课程教学改革
依据盲、聋和培智三类特殊教育学校义务教育阶段课程标準（2016年版），编写完成中国小各科教材。将新课标新教材的有关培训统筹纳入“国培计画”和省级全员培训。研製多重残疾、孤独症等学生的课程指南。加强学前、普通高中及职业教育课程资源建设。
推进差异教学和个别化教学，提高教育教学的针对性。加强特殊教育信息化建设和套用，重视教具、学具和康复辅助器具的开发与套用。加强特殊教育学校图书配备，开展书香校园活动，培养残疾儿童良好阅读习惯。创新随班就读教育教学与管理模式，建立全面的质量保障体系。完善特殊教育质量监测制度，探索适合残疾学生髮展的考试评价体系。
组织实施
（一）加强组织领导。各地要高度重视第二期特殊教育提升计画实施方案的编制和实施工作，把提升计画的实施列入政府工作议事日程和相关部门年度任务，确保各项目标任务落到实处。各省（区、市）第二期特殊教育提升计画实施方案经省级人民政府批准后，于2017年9月1日前报教育部备案。
（二）深化体制机制改革。加强省级统筹，加大对贫困地区和特殊教育薄弱环节的支持力度。建立健全多部门协调联动的特殊教育推进机制，明确教育、发展改革、民政、财政、人力资源社会保障、卫生计生、残联等部门的任务，形成工作合力。深化用人制度改革，探索学校、医院、康复机构之间人才资源共享的途径和方法。
（三）营造关心和支持特殊教育的氛围。各地要广泛宣传实施特殊教育提升计画的重要意义，宣传特殊教育改革发展成就和优秀残疾人典型事迹，引导学生和家长充分认识特殊教育对促进残疾人成长成才和终身发展的重要作用。动员社会各界採用多种形式扶残助学，提供志愿服务，形成关心和支持特殊教育的良好氛围。
（四）加强督导检查。省级人民政府组织开展对第二期特殊教育提升计画实施情况的专项督导检查。各地要建立督导检查和问责机制，将提升计画目标任务和政策措施落实情况纳入地方各级政府考核体系。国务院教育督导部门适时组织特殊教育专项督导，结果向社会公布。
相关问答
教育部就特殊教育《二期计画》答问
近日，经国务院同意，教育部等七部门《第二期特殊教育提升计画（2017-2020年）》（以下简称《二期计画》）。教育部基础教育司负责人就有关问题回答了记者提问。
1.近期发布实施的《二期计画》，对未来四年的特殊教育发展进行了全面部署。请简单介绍一下《二期计画》出台的背景和意义。
答：党中央、国务院高度重视特殊教育。党的十八届五中全会提出办好特殊教育。习近平总书记要求“全面建成小康社会，残疾人一个都不能少。”《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》要求“提升残疾人群特殊教育普及水平、条件保障和教育质量。”国务院印发的《国家教育事业发展“十三五”规划》和《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》都对推进特殊教育改革发展提出了新的要求。
2014年以来，按照国务院要求，各地组织实施了第一期特殊教育提升计画（2014—2016年）。各级政府扎实推动特殊教育改革发展，在校残疾学生新增12.4万，比2013年增长了34%，义务教育阶段特殊教育生均财政拨款标準提高到6000元以上，特教教师专业标準和三类特教学校课程标準颁布实施，特殊教育上了一个新台阶。
但特殊教育仍然是各级各类教育的薄弱环节，面临许多困难和问题。残疾儿童少年义务教育在中西部农村地区特别是边远贫困地区普及水平仍然偏低，学前、高中和高等特殊教育发展整体相对滞后，特殊教育条件保障机制还不够完善，特教教师数量不足、待遇偏低、专业水平有待提高等问题还没有得到根本解决。实施二期计画的重大意义，一是巩固好一期成果，进一步提升残疾人受教育水平；二是通过补短板、兜底线，进一步推进教育公平、促进教育现代化建设；三是增进残疾人家庭福祉，为加快残疾人小康进程做出贡献。
2.研製《二期计画》经历了哪些过程？
答：一是广泛调研。教育部会同发展改革委、财政部、中国残联等有关部门先后赴天津、内蒙古、江苏、江西、陕西、四川等10多个省（区、市）调研，广泛听取地方政府、教育行政部门、特教学校校长、教师、家长和有关专家的意见建议。
二是系统论证。在对《教育规划纲要》特殊教育发展情况进行第三方中期评估的基础上，组织力量对第一期提升计画的实施情况、成效、经验和困难问题进行了全面总结，对二期计画的目标、任务和主要政策措施进行了研究论证。
三是徵求意见。文稿形成后，先后徵求了各省级教育行政部门的意见。召开了4次专题座谈会，专门听取了10多个省（区、市）教育行政部门、特教学校校长、教师和专家的意见。根据各方意见建议，对二期计画做了反覆修改完善。
3.《二期计画》的目标任务是什幺？
答：《二期计画》的总体目标是：到2020年，各级各类特殊教育普及水平全面提高，保障能力全面增强，教育质量全面提升。其中的一个关键指标是：残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上，将实现残疾儿童少年义务教育的全面普及。
《二期计画》提出了三大重点任务：一是完善特殊教育体系。提高残疾儿童少年义务教育普及和巩固水平，加快发展非义务教育阶段特殊教育。二是增强特殊教育保障能力。在财政教育支出上倾斜支持特殊教育，改善办学条件。实现家庭经济困难学生资助全覆盖，优先保障特殊困难群体。三是提高特殊教育质量。加强特教教师队伍专业化建设，提高残疾学生入学安置、教育教学等工作的有效性，推进特殊教育课程教学改革。
4.在全世界来看，残疾儿童义务教育入学率达到95%都是一个很高的要求。要实现这一目标，《二期计画》有哪些政策举措？
答：普及残疾儿童义务教育是二期计画重中之重的任务。要实现95%的目标，关键是要以区县为单位，落实“一人一案”，核实未入学适龄残疾儿童少年情况，通过特教学校就读、普通学校就读、送教上门等多种方式，逐一做好教育安置。一是优先採用普通学校随班就读的方式，就近安排适龄残疾儿童少年接受义务教育。对于招收五名以上残疾学生的普通学校，要建立资源（中心）教室，配备资源教师。二是採用特殊教育学校就读方式，对中重度残疾儿童实施义务教育。到2020年基本实现市（地）和30万人口以上、残疾儿童少年较多的县（市）都有一所特殊教育学校。三是採用送教上门方式，对不能到校就读、需要专人护理的重度残疾儿童少年实施义务教育。对送教上门的学生要纳入学籍管理，加强人财物保障。
5.随着义务教育的普及，残疾人对学前教育、高中及以上阶段教育的需求日益增加，《二期计画》对此有哪些支持措施？
答：一是加大力度发展残疾儿童学前教育。重点是支持普通幼稚园接收残疾儿童，在特教学校和有条件的儿童福利机构、残疾儿童康复机构普遍增加学前部或附设幼稚园，在有条件的地区设定专门招收残疾孩子的特殊幼稚园。二是加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。重点是普通高中和中等职业学校通过随班就读、举办特教班等扩大招收残疾学生的规模，各省（区、市）集中力量至少办好一所面向本地区招生的盲人高中（部）、聋人高中（部）和残疾人中等职业学校，特教高中资源不足的地市在特教学校增设高中部。三是稳步发展残疾人高等教育。普通高等学校要积极招收符合录取标準的残疾考生，进行必要的无障碍环境改造，给予残疾学生学业、生活上的支持和帮助。统筹残疾人高等教育机构的布局，支持高校增设适合残疾人学习的相关专业，增加招生总量。
6.实施一期计画时，各级政府普遍加大了对特殊教育的财政投入，《二期计画》有没有一些进一步的安排？
答：我们在二期计画中特彆强调了“普惠加特惠、特教特办”的原则，要求普惠性教育政策和工程项目优先支持特殊教育，并针对特殊教育实际专门制定特殊的政策措施。具体来讲，有三项新的特殊政策：一是在落实义务教育阶段特教学校生均预算内公用经费6000元基础上，有条件的地区根据学校招收重度、多重残疾学生的比例，适当增加年度预算。二是各省（区、市）要根据残疾学生类别多、程度重、教育成本高等特点，在制定学前、高中阶段和高等教育的生均财政拨款标準时，重点向特殊教育倾斜。三是要加大残疾学生资助力度。对家庭经济困难的残疾学生实行高中阶段免费教育。学前教育和高等教育阶段优先资助残疾学生，提高补助水平。
7.我们注意到，《二期计画》的一个亮点是，在主要措施中专门提出“健全特殊教育专业支撑体系”，这是怎幺考虑的？有哪些具体措施？
答：残疾儿童类别较多，程度多样，他们的鉴定、筛查、评估、入学安置和教育教学的专业性都非常强。只有建立一个强有力的专业支撑体系，才能保障他们在有学上的同时，上好学，接受有质量的义务教育。二期计画提出六个方面的举措，一是区县要组建残疾人教育专家委员会。二是建立多部门合作的信息交流共享机制。三是在区县建立特殊教育资源中心，为区域内提供特殊教育指导和支持服务。四是各级教研机构配备特殊教育教研人员。五是鼓励高等学校、教科研机构以多种形式为特殊教育提供专业服务。六是加强家校合作，充分发挥家庭在残疾儿童少年教育和康复中的作用。
8.特教教师是提高特殊教育质量的关键因素，《二期计画》对于特教教师队伍建设有哪些措施？
答：《二期计画》的一个重要目标就是建立一支数量充足、结构合理、素质优良、富有爱心的特教教师队伍。一是加大特教教师的培养培训力度。支持师範院校和其他高等学校扩大特殊教育专业招生规模，并在师範类专业中普遍开设特殊教育课程。对特殊教育教师实行5年一周期不少于360学时的全员培训。二是完善特殊教育教师準入制度。到2020年，所有从事特殊教育的专任教师均应取得相应层次的教师资格，非特殊教育专业毕业的还应参加教育行政部门组织的专业培训并考核合格。各级教育行政部门组织的教师资格考试均应包含一定比例的特殊教育相关内容，提升新入职普通学校教师从事特殊教育的能力。三是继续推动各地结合地方实际制定特教学校教职工编制标準，加强康复医生、康复治疗师、康复训练人员及其他专业技术人员的配备。四是提高特殊教育教师待遇。落实并完善特殊教育津贴等工资倾斜政策，核定绩效工资总量时适当倾斜。五是在职称评聘体系中建立特殊教育教师分类评价标準。六是关心特教教师身心健康，改善特教教师的工作和生活环境。
9.前不久，教育部颁布了三类特殊教育学校义务教育阶段课程标準，《二期计画》对于贯彻落实这一标準、进一步提高特殊教育质量有哪些考虑？
答：一是要进一步加强课程教材体系建设。2017年秋季开学，起始年级主要学科新课标教材将投入使用。二是深化教育教学改革。推进差异教学和个别化教学，提高教育教学的针对性。加强特殊教育信息化建设和套用。创新随班就读教育教学与管理模式，建立全面的质量保障体系。三是完善特殊教育质量监测制度。探索适合残疾学生髮展的考试评价体系，保证评价的科学性、规範性和独立性。
10. 《二期计画》出台后，如何确保各项举措落到实处？
答：一是加强组织领导。要求各地高度重视提升计画实施方案的编制和实施工作，把提升计画的实施列入政府工作议事日程和相关部门年度任务，确保各项目标任务落到实处。二是加强省级统筹。加大对贫困地区和特殊教育薄弱环节的支持力度。建立健全多部门协调联动的特殊教育推进机制。三是加强督导检查。建立督导检查和问责机制，将提升计画目标任务和政策措施落实情况纳入地方各级政府考核体系。
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