贵港市社会养老服务体系建设规划（2017-2030年）

第一章发展现状

一、贵港市“十二五”养老服务体系建设情况

“十二五”时期贵港市养老服务体系的建设，是制定“十三五”规划的基础与起点。“十二五”期间，贵港市积极应对人口老龄化快速发展趋势，稳步推进社会养老服务体系建设，在机构养老、居家养老、社区养老、医养结合等方面进行了积极的探索并取得了一定的成效，初步建立了以居家为基础、社区为依託、机构为支撑的社会养老服务体系。全市现有公办社会福利院3家、民办养老院10家、乡镇敬老院77个、农村幸福院255个，农村五保村598个，共有养老床位12713张，每千名老人养老床位22.95张；建成社区日间照料中心7家，社区居家养老服务站点8个，老年人协会85个，老年人活动中心4个；市社会福利中心老年公寓和老年人活动中心、平南县社会福利中心老年人1号养护楼、覃塘区福利院养护楼、桂平市福利院养护楼等一批示範性养老机构建设正在按计画推进，将新增养老床位1500张以上。

贵港市委、市政府高度重视养老工作，把市老年人公寓项目续建列入了全市重点民生项目，累计完成投资1000多万元，一期工程现已完工。市老年人活动中心项目已竣工验收，累计完成投资800多万元。平南县福利中心老年人1号养护楼和桂平市福利院养护楼已竣工，即将投入使用。贵港市小棉袄、长青、幸福三个老年人日间照料中心已投入运营。已建成居民家庭经济状况核对平台，纵向实现了自治区、市、县三级联网，横向实现了与公安、房产、住房公积金等部门的联网，完全真实的个人、家庭信息成为构建民生养老网路的基础。

积极探索建设农村“三位一体”的养老模式。将85个农村幸福院、75个五保村、46个基层老年人协会整合建设，提高服务能力。平南县官成镇创新管理模式，引进社会组织参与管理服务，提高养老服务水準，为政府购买社会服务积累宝贵经验。

积极引进社会力量参与养老服务建设，兴办了贵港市幸福养老中心、贵港市长青老人公寓、贵港市达明敬老院、贵港市汉明老人养护院、平南县康健快乐院、平南县慈祥敬老院、平南县夕阳红颐养院、平南县爱心敬老院、平南县康乐颐养院、港北区小棉袄养老中心等10个民办养老院。

紧紧围绕“五个老有”的工作要求，深入开展了卓有成效的敬老爱老服务活动。市民政局、财政局、老龄办于2014年6月联合下发了《高龄老人生活津贴制度实施管理办法》，全市对90周岁以上老年人每月每人补50元，100周岁及以上老年人每月每人补150元。2015年10月，将範围扩大到80周岁以上老年人，每月每人补30元。2014年12月，市民政局被全国敬老爱老助老主题教育活动组织委员会授予“全国敬老模範单位”的荣誉称号。

二、优势与可行性分析

（一）市委、市政府高度重视养老服务体系建设工作。贵港市委、市政府高度重视养老工作，工作思路清晰，协调工作有效，重大举措务实，先后印发了《关于加快养老服务业发展的实施办法》（贵政办发〔2015〕62号）、《贵港市养老服务业综合改革试验区建设实施方案》（贵政办发〔2016〕46号）等政策，进一步明确我市养老服务业的发展目标、重点任务、政策措施和保障措施等。

（二）实施养老服务体系建设契合社会经济发展转型趋势。自1999年步入老龄化社会以来，人口老龄化加速发展，老年人口基数大、增长快并日益呈现高龄化、空巢化趋势，需要照料的失能、半失能老人数量剧增。快速增长的老年人口将会给社会保障带来更大压力，日益增长的老年人物质和精神文明需求更加凸显社会供给不足，老龄事业发展和养老产业发展将会推动社会经济发展加速转型。

广西是国家级的养老服务综合改革试验区，已出台了《广西壮族自治区人民政府关于建设养老服务业综合改革试验区的意见》，明确指出“依託我区生态、气候、区位优势和特色资源，建设养老服务业综合改革试验区，加快打造全国健康养老产业基地，形成新的优势产业格局，对拉动消费、扩大就业、改善民生、促进和谐、推动我区经济转型升级意义重大”。

（三）国家和自治区发展战略支持。国家《国民经济和社会发展十三五规划纲要》明确指出，要“建立以居家为基础、社区为依託、机构为支撑的社会养老服务体系建设。加快公益性养老服务设施建设，鼓励社会资本兴办具有护理功能的养老服务机构”，全国城市已进入养老产业快速发展机遇期。《广西壮族自治区人民政府关于建设养老服务业综合改革试验区的意见》中明确描绘了“一核四区”的养老服务业发展格局，建设“西江生态养老产业示範区”、“打造辐射粤港澳的西江流域健康养老产业集聚区”。对贵港市养老服务业发展有明晰的空间定位和功能定位，贵港市应乘势而上，通过科学编制发展规划，抢占社会养老服务体系建设发展制高点。

（四）养老产业市场发展前景广阔。2016年贵港市60岁以上的老年人有55.39万人，庞大的老年人口，意味着巨大的发展商机。社会养老服务体系建设是一个可撬动多行业的“朝阳产业”，其发展还能直接带动贵港市的建筑业、房地产业、旅游业、文化产业、医疗卫生业等一大批相关产业持续快速发展。据统计，2016年我国的养老产业产值为4万多亿元，到2030年将增加到50万亿元。对于目前经济发展尚不发达的贵港市来说，养老市场是一个巨大商机。

（五）养生生态环境优势突出。贵港市属亚热带季风气候区，气候宜人，年平均气温21.5℃，年降雨量在1250至1650毫米之间，无霜期353天。全年大部分时间的气温非常适宜老人居住，是发展养老机构、养老地产、养老观光旅游等产业的理想区域。贵港市森林、农田、河流、水库等生态系统完整，森林覆盖率高达45.66%。城镇环境空气品质达到二级以上标準；江河河段水质达到或优于地表水III类水质标準，无公害与绿色农产品发展势头良好，非常适合老年人群嚮往的环境养生和养老栖息地选择。

（六）具有明显的区位优势。贵港地处广西东南部，西江流域中游，是西江流域重要内河港口城市，位于中国－东协经济圈、华南经济圈、西南经济圈结合部，西邻北部湾经济区，面向粤港澳，背靠大西南，是大西南通往珠三角以及出海东南亚的传统门户地区，也是广西接受粤港澳经济辐射和产业转移的主要区域。贵港市可依靠经济圈对周边区域辐射带动能力及经济圈之间的互动优势，促进社会养老服务体系建设蓬勃发展。

（七）养老旅游产业资源丰富。贵港市自然资源有广西“西双版纳”之称的龙潭国家森林公园、南国“小三峡”之称的大藤峡、平天山国家森林公园、“天南福地”罗丛岩、鹏山、“华南西湖”之称的九凌湖等。文化旅游资源则有驰名中外的太平天国金田起义旧址，桂东南着名古剎南山寺，广西城市中心最大的自然湖泊东湖公园、南江村、广西首座北回归线标誌公园、东塔、畅岩山、双上古宅，大安古建筑群、白马双英等，以及多姿多彩的少数民族风情等。自然与人文并茂的旅游资源则有全国重点风景区和佛教圣地桂平西山、中国道教三十六洞天之一白石洞天、紫荆山等；工农业旅游资源有贵糖集团、大玉余甘果基地、雄森酒业和大新石硖龙眼基地等。结合“一圈两带三区七点”的旅游布局规划，是贵港市发展养老旅游产业的得天独厚资源。

（八）具有便利的交通区位优势。“一带一路”国家战略提出，南丝绸之路的战略构想为贵港注入了新活力。拥有西江黄金水道及国家内河主枢纽港（贵港港口），铁路黎湛线（複线）、南广高铁，广州至昆明、贵港至梧州、桂平至来宾高速公路，以及在建的柳州至梧州、贵港至合浦、贵港至隆安、荔浦经贵港至玉林高速公路，形成水路、公路、铁路纵横华南、西南、中南并连线东协的“三位一体”密集型水陆多式交通网路。贵港市已成为西江经济带重要交通枢纽，形成华南、西南、中南和东协大区域市场和经济要素流动、交汇集结的重要节点和空间场所。便利的交通条件对于贵港市社会养老服务体系建设发展和产业链延伸提供了便利，拓展了辐射空间，必将大大促进贵港市发展异地养老和旅游养老产业，增强对桂东南地区、珠三角地区乃至粤港澳地区的吸引力。

三、贵港市养老服务体系建设面临的困难

（一）人口老龄化形势严峻。受人口出生规律、全民健康水平提高和经济社会发展等因素的影响，同全国一样，贵港市老年人口基数大、高龄老人比例高、独居老人家庭日益增多、家庭养老功能弱化已成为一个不可逆转的趋势。2016年，全市常住人口约429.37万人，其中，60岁以上老年人约有55.39万人，占总人口12.9%，80周岁以上老年人口90968人，百岁以上老年人口607人。按照国际通用看法，贵港市早已进入老龄化社会。

2020年，预计全市常住人口439.21万人，按老年人口占比13.4%计算，全市60岁以上老人58.85万人。

2030年，预计全市常住人口459.21万人，按老年人口占比14.4%计算，全市60岁以上老人66.13万人。

（二）养老服务供给不足。全市经济发展水平不高，养老财政预算不足，养老产业发展滞后，养老市场发育不全，社会养老机构运行困难；城乡养老发展水平不均衡，农村普遍收入偏低，城市空巢老人比重大，医养结合程度不高，社会资源整合有限，导致养老服务供需不平衡。城镇的“三无老人”、空巢老人、失能老人的养老问题成为最大的难题。

（三）农村养老服务体系建设难度大。农村养老服务体系建设最大的困难是经济无保障，硬体条件差，医护人才缺乏。乡镇敬老院和五保村管理人员大部分由村干部和留村老年人担任，管理经验少，管理能力差，导致敬老院管理不规範。五保村入住率低，五保老人生活费低，缺乏相应配套设施，存在危房隐患和用水困难等问题。

（四）养老机构入住率低。贵港市的养老机构床位仅有1135张（不含乡镇敬老院和五保村），入住555名老人，入住率不到50%。多数民办养老机构经营困难，护理人员严重不足，医养结合程度不高，中低收入的老人和失能老人的养老问题突出。

第二章总体思路

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，主动适应和引领经济发展新常态，依託贵港市气候、区位辐射功能和特色资源优势，以改革创新为动力，以融合发展为手段，以重大项目为载体，城乡互动、点面结合，最佳化空间布局、完善配套服务，进一步深化养老服务业改革，着力发展特色养老产业，以西江生态养老产业示範区建设为契机，加快形成多样化、多元化的养老服务业发展格局，不断推动全市养老服务体系持续健康发展。

二、基本原则

（一）坚持政府引导、市场运作。突出政府引导作用，强化政府职责，推进简政放权，有序引导全市养老服务体系健康和最佳化发展；充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持让市场主导产业发展，营造平等参与、公平竞争的市场环境。

（二）坚持科学谋划、统筹发展。根据全市资源分布状况，统筹城乡，科学规划，打造重点区域和特色项目，提升公共服务能力，形成配置合理、功能清晰的养老服务业集聚形态和集约发展模式，满足老年人多样化、多层次的养老服务需求。

（三）坚持改革创新、融合发展。创新养老服务体系建设发展模式，探索养老服务业及相关产业协调融合发展的方式、方法及路径。重视医疗卫生、健康养老、休闲养生等养老服务业及其与民族医药、老年用品等相关支撑产业之间的内在关联，延伸产业链，促进养老服务业融合发展。

三、总体目标

2020年，建成党委领导、政府主导、社会广泛参与的以居家为基础、社区为依託、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的社会养老服务体系，打造辐射粤港澳的西江流域健康养老产业集聚区。力争把贵港市打造成桂东南、华南地区区域性新型的生态养老养生基地。

四、发展目标

结合西江经济带建设，充分利用贵港市历史宗教文化资源、自然资源和生态环境优势，以红色经典、佛教胜地为特色，重点发展生态疗养、养生保健等特色养老服务业，努力探索养老服务与地产项目、医疗资源、旅游资源、农业资源等融合发展。到2020 年，基本建成功能完善、覆盖城乡的养老服务体系，实现城乡居家养老服务基本覆盖，每千名老年人拥有养老床位35张，其中护理型床位不少于15张，初步实现全市老年人享有基本养老服务保障。

第三章规划布局

一、区域定位

依据贵港市的资源稟赋，突出区位优势、交通便捷优势，依託红色经典、佛教胜地、富硒资源等资源优势，按照“一中心四基地”的空间布局，促进老年宜居养生、旅游观光、休闲度假和生态农业融合发展，打造以养生休闲、康体健身、文化体验为主要特色的养老服务体系。

（一）贵港市本级综合养老服务示範中心。以市本级社会福利中心为主体，推进机构养老服务综合改革试点工作，採取公建民营模式，引进专业的养老服务机构进行运营，打造“医养结合、康护一体”的养老模式。规划成立颐养、养护、护理三大功能区，形成综合性养老服务示範园区。

（二）桂平市宜居养生养老示範基地。以桂平市西山泉国际养生旅游文化综合区项目为龙头，带动一批养老服务产业发展。充分利用桂平市红色旅游资源，气候适宜的优越养老条件，打造高质量、高水準的服务品牌，形成养老产业链，带动周边农户参与本项目的经营并鼓励民俗旅居、“农家乐”等休闲农业的发展。

（三）平南县休闲旅游养生养老示範基地。依託平南县丰富的旅游资源和区位优势，充分利用养老服务机构较多，社会力量参与养老服务业热情较高的优势，通过公建民营、公办民营、民办公助等养老模式改革，激活社会力量参与养老业发展。鼓励企业投资开发特色养老养生酒、北帝山风景区、鹏山风景区等项目，打造休闲旅游集聚地及“旅住养生、旅居养老”的休闲旅游养老产业示範基地。

（四）港北区居家养老和社区养老示範基地。利用城市人口较为集中，城区商业较发达的优势，加快发展居家养老、社区养老模式，开发城市养老宜居社区建设，培育1-2个居家养老服务品牌。

（五）港南区和覃塘区养老产品开发示範基地。港南区和覃塘区依託工业园区规划建设，结合羽绒、皮革、新能源汽车等工业产品发展，引进一批养老服务用品、产品研发企业，藉助富硒元素，荷文化优势，开发打造一批知名长寿健康农产品，打造一批休闲旅游养老养生小镇。

二、实施计画

（一）近期建设任务（2017—2020年）

2016年底贵港市养老床位总数为12713张，常住60岁以上老年人口为55.39万人，每千名老人拥有养老床位数为22.95张。

到2020年底，贵港市常住60岁以上老年人口预计将达到58.85万人，按自治区要求要实现每千名老人拥有养老床位数达到35张以上的目标，贵港市养老床位总数计画达到20597.5张，比2016年增加7884.5张。

（二）远期建设任务（2021—2030年）

到2030年，贵港市常住60岁以上老年人口预计将达到66.13万人，按实现每千名老人拥有养老床位数达到40张以上，贵港市养老床位总数要达到26452张，在2020年的基础上，需要增加5854.5张。

三、目标分解

（一）贵港市养老服务体系建设规划目标表

年	任务指标
年	2016年	2020年	2030年
养老支出在财政预算占比	3	4	5
体福彩资助养老事业占比（单位：%）	50	60	70
养老床位（单位：/千名老人）	15	35	40
陪护人员比	1:10	1:6	1:4
养老保险参保人员比（单位：%）	75	90	95
高龄补贴额和範围	50元/90岁	50元/80岁	50元/70岁
三无、失能老人入院比（单位：%）	60	90	100
社区（村）养老服务工程覆盖比（单位：%）	45	100	100
健康余寿（单位：年）	9	10	13

（二）贵港市养老服务机构（公建床位类）与设施建设规划（2017-2030）一览表（一）

区域	501张以上床位	301张-500张以上	101-300张床位	100张以下床位
市本级	1	2	0	0
港北区	1	2	2	8
港南区	1	2	2	9
覃塘区	1	2	2	10
桂平市	1	4	3	26
平南县	1	4	3	21
合计	6	16	12	74

（三）贵港市养老服务机构（民办床位类）与设施建设规划（2017-2030）一览表（二）

区域	501张以上床位	301张-500张床位	101-300张床位	100张以下床位
市本级	1	2	1	0
港北区	1	2	2	8
港南区	1	2	2	9
覃塘区	1	2	2	10
桂平市	1	5	5	26
平南县	1	5	5	21
合计	6	18	17	74

（四）贵港市养老服务机构（居家养老、日间照料类）与设施建设规划（2017-2030）一览表（三）

区域	日间照料中心	居家养老服务站（点）	老年人协会	农村幸福院	五保村
港北区	8	18	80	60	60
港南区	9	7	100	50	50
覃塘区	10	8	90	60	50
桂平市	26	21	150	150	200
平南县	21	29	150	150	150

第四章重点任务

一、大力发展社区和居家养老服务

逐步建立以企业为主体、街道（乡镇）为纽带、社区居家养老服务站点为平台的服务网路，以六助（助餐、助洁、助浴、助医、助行、助购）为抓手，全面推进面向老年居民的便民利民服务网点建设，通过市场配置社区为老服务资源，大力培育社会中介组织，整合家政、物业、餐饮、物流、护理等服务资源，形成市场广泛参与、服务便捷、价廉物美的社区养老服务供给体系。在城镇规划区建设用地範围内新建商品住房项目中，按地上总建筑面积的数量，配建相应规模的养老服务中心。要以老年人需求为导向，开展生活照料、健康护理、家政服务、文教娱乐、心理关爱、法律援助和安全保护等定製服务，实现服务项目增量，服务功能增效，服务範围增大，服务主体多元。到2020年，实现城乡社区居家养老服务基本覆盖，形成1 - 2家具有一定规模、连锁经营的居家养老知名品牌企业。

二、加快养老机构改革

全面推进实施公办民营、公建民营、民办公助、政府购买服务等养老服务改革，鼓励社会力量整合改造各类可利用的社会资源，多元化参与养老服务业建设，使养老服务分布合理、功能互补、管理完善。鼓励各级政府、部门积极购买养老服务机构和社会组织提供的养老服务；鼓励各级政府举办的养老机构、居家养老服务设施委託社会力量进行运营，推动养老服务资源市场化配置，进一步提高养老设施的使用效率和社会效益。重点抓好市社会福利中心子项目市老年人公寓、市老年人活动中心等养老项目公建民营工作，把市社会福利中心打造成为贵港市养老服务的示範基地和培训基地。同时，要确保和发挥公办养老机构的公益性，优先保障政府兜底的服务对象养老需求。

三、开发老年宜居社区项目

加强规划引导、科学论证选址、合理确定规模，吸引和鼓励社会投资参与建设，在县（市）区城镇适合区域开展以健康养老功能为核心的智慧养老社区项目建设。规划建设一批以生态养老服务功能为核心的社区养老项目，配套公共服务设施建设，为老年人营造方便宜居的生活社区。鼓励有条件的地产项目转型为老年人宜居社区。

四、推动医养结合发展

鼓励医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭。加强养老服务机构、城乡社区居家养老服务照料中心（站）与医疗机构的合作。规模较大的护理型养老服务机构须单独设定卫生所（医务室），并争取纳入城镇职工、城乡居民医疗定点範围。规模较小的护理型养老服务机构和助养型养老服务机构可单独设定卫生所（医务室），也可以与周边医院、社区医疗卫生机构合作。支持乡镇卫生院、社区医疗卫生机构通过改造，设定养老护理床位。有条件的二级以上综合医院应开设老年病科，增加老年病床数量，做好老年病防治和康复护理。鼓励和引导商业保险公司为老年人提供健康、意外伤害和长期护理等保险保障。

五、加强养老服务信息平台建设

鼓励养老机构服务功能向社区延伸，运用现代科技手段，促进养老与家政、保险、教育、健身等产业互动发展。开展养老服务业“网际网路+”行动，鼓励信息技术、网际网路思维与养老服务的深度融合，提升养老服务档案信息化管理水平。加强社区居家养老服务网路平台的信息化建设，在全市推广“12349”或老年热线等为老服务信息平台，提供紧急呼叫、家政预约、健康谘询、心理疏导、法律谘询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目。

六、强化养老服务人才培养

扩大健康养老服务业人才培养规模，依託全市职业教育、社会培训机构资源，鼓励高等院校、中高职学校、社会化培训服务机构、教育科研基地及校企共建实习、实训、实验基地，开设养老服务与管理专业，为社会输送养老服务优秀人才。引导社会资金投入，支持文化产业园区、社会团体、企事业单位创办养老服务人才培训机构，深化产教融合，重点发展养老服务与管理职业学校、继续教育、线上教育、技能培训中心等，为促进创业、创新和推动养老服务体系建设提供人才支撑。

养老人才队伍工程

政府支持，认证上岗；用工制度社会化（晋级、竞岗、社会认同）；系统培训和资格认证；除了培训急需的各类护理人员外，重点培养一批养老护理师、康复师、社会工作师、心理谘询师，逐步提升养老服务人才社会地位。

七、着力开发富硒健康养生养老产品

依託贵港市富硒土地优势，重点引导和扶持具有富硒特色的茶叶、淮山、莲藕、马蹄、余甘果、火龙果等特色农业发展，建设适度规模的特色农业示範区，推进规模化种植生产。着力打造“富硒米”健康长寿养生市场品牌，加强市场品牌价值宣传，积极开拓域外销售市场，形成市场竞争优势。

八、加快发展生态养老养生旅游业

贵港市辖三区着重建设平天山国家森林公园景区、铜鼓湾温泉生态度假村、九凌湖休闲度假区、南山景区和“荷美覃塘”农业休闲区。将桂平西山景区、大藤峡（水利枢纽）风光、龙潭国家森林公园、太平天国起义遗址红色旅游景区、白石山、大平山作为整体，建设成为集自然生态景观与历史人文为一体的核心旅游区。平南县以大鹏山为中心，建设成为自然景观与生态文化旅游区。着力以发展乡村旅游为抓手，分片分区、分批分期推进乡村生态旅游业发展，打造一批乡村旅游集聚区（带），推动全市乡村旅游提质升级、转型发展。选择一批乡村旅游区（点）、农家乐以及旅游资源相对集中地片区，加以扶持引导，着力打造形成具有当地特色的乡村养老养生旅游集聚区（带）、健康养老养生小镇。

九、积极推动重点项目建设

在现有条件下，谋划建成一批规模较大、设施设备完善、环境优美，集养老养生、医疗康复、休闲娱乐为一体的综合性养老机构、生态养老养生基地。加强养老养生项目储备，鼓励项目业主积极开展前期工作，争取中央和自治区资金支持，对项目实行动态管理，并定期对项目进行跟蹤。

公办养老机构“521”养老工程

市本级建设一所500张以上床位的养老机构，每个县（市）区建设一所200张以上床位的养老机构，每个乡镇各建设一所100张以上床位的养老机构。

第五章保障措施

一、加强组织领导

各县（市）区政府要高度重视养老服务体系建设工作,将养老服务体系建设纳入国民经济和社会发展总体规划和相关专项规划,建立领导和工作推进机制。建立养老服务体系建设工作联席会议制度,明确任务，认真落实，切实抓好组织协调、统筹规划、政策扶持、资金引导、典型示範、项目推进和政策研究，形成相关部门齐抓共管的工作格局。把养老服务业发展任务与发展养老事业、养老服务工作结合起来，加强部门联动和分类指导，加强制度设计和政策创新，研究解决养老服务体系建设过程中的问题和矛盾。

二、明确土地供应政策

将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划、控制性详细规划和年度用地供应计画，按照人均用地不低于0.12平方米的标準，确定养老服务设施布局和建设标準，分区分级规划设定养老服务设施，将闲置的公益性用地优先调整为养老服务用地。养老服务设施用地在办理供地手续和土地登记时，土地用途应确定为医卫慈善用地。对于城乡新规划社区，比照非营利性养老机构，优先安排城乡社区居家养老服务中心及服务设施建设用地。非营利性养老服务设施建设项目用地可採取划拨方式供地，营利性养老服务设施用地应以出让、租赁等方式供应，原则上以租赁方式为主。鼓励社会资本对企业厂房、商业设施、疗养院及其他可利用土地资源进行整合和改造，用于养老服务。

三、加大财政资金投入

推进民办公助，通过补助投资、贷款贴息、运营补贴、购买服务等方式，支持社会力量开展养老服务。市本级福利彩票公益金要有60%以上投入养老服务体系建设，并随老年人口的增加逐步提高投入比例，其中支持民办养老服务发展的资金不得低于30%，对养老服务的公共服务和创新发展项目予以适当支持。结合贵港市实际适时出台养老机构护理型床位新增和运营补贴办法，健全经济困难的高龄、失能老人补贴办法。

四、落实从业优惠政策

加强养老服务专业人才队伍建设，提升养老服务业从业人员整体素质，依託相关职业院校、培训机构开展多样化的学历教育、职业技能培训。做好养老护理员工资指导价位发布工作，合理确定养老护理员劳动报酬。对取得国家养老护理员初级工、中级工、高级工、技师职业资格证书并在养老机构护理岗位连续从业两年以上的人员，由财政分别给予每人500元、1000元、2000元、3000元的一次性从业奖励。

五、完善老年人优待政策

落实并不断完善高龄老人津贴制度，确保全市符合条件的高龄老人全部纳入政府津贴发放範围，逐步提高高龄津贴发放标準。

六、最佳化审批程式

建立市场準入制度，完善经营管理体制，释放发展潜力和活力。继续精简下放行政审批事项，取消新建养老服务机构不必要的前置审批和资质认证，压缩审批时限，从“进门严”改为“监管严”，加强对各养老服务机构监督和管理，提升养老服务水平。

七、健全监管机制

建立健全养老服务行业监督管理制度，加强养老机构的监督

和管理，引入第三方进行有效监督。对有突出贡献的养老服务机构或运营单位给予奖励；对未达标的要责令限期整改；对违反有关规定的要依法予以处罚。同时，加强对养老服务项目建设的检查、评估和验收，及时发现问题，总结有效经验，创新发展模式，引导全市养老服务体系建设健康发展。

八、加大宣传力度

充分利用各类媒体，採取影视、动画、平面广告及专题报导等形式，广泛宣传发展养老服务体系建设的重要性及建设成效，加强公众参与和监督，形成全社会关注、共同参与养老服务体系建设的良好氛围。

附属档案

贵港市养老服务体系建设规划重点项目

序号	项目名称	建设地点	建设性质	建设规模 (平方米)	建设内容	建设床位数(张)	总投资（万元）	其中：			开工时间	计画完工时间
序号	项目名称	建设地点	建设性质	建设规模 (平方米)	建设内容	建设床位数(张)	总投资（万元）	财政性资金	社会资本投入资金	其他资金	开工时间	计画完工时间
1	贵港市老年养护院建设项目	港北区城区	新建	13350	项目规划建筑面积13350平方米，设定养老床位300张。	300	3000	3000			2017	2019
2	贵港市健康养老中心	港北区城区	新建	21250	护理院、疗养院等养老业务用房。	500	4500	4500			2018	2020
3	桂平西山泉国际养生旅游文化综合区	桂平市	新建	56000	养生养老公寓及健康养老服务设施等	2200	22000	4500	17500		2016	2017
4	桂平黎明养老康复中心建设项目	桂平市	新建	49786	养老综合楼、康复楼及配套设施等	500	6855.7				2017	2018
5	港北区民政公益园区建设项目	港北区	新建	39550	建设福利院、老年公寓、敬老院、福利医院、老年人活动中心、康复理疗实验中心（含康复仪器生产车间）以及相关配套设施	400	11630	11630			2018	2020
6	平南县社会福利院老年二号养护楼	平南县	新建	10000	建设养护楼	200	2000	1800		200	2018	2020
7	覃塘区老人养护院	覃塘区	新建	12200	建设老人养护院1栋	200	950	950			2016	2018
8	贵港市荷丰老年公寓建设项目	港北区城区	规划	32000	建设老年公寓、综合楼	480	5470				2018	2020
9	贵港市西江（二轻）养老服务公寓建设项目	港北区城区	规划	20685	拟建设公寓楼、健身室、阅览室、书画室、康乐食府、医疗室、电视室、垂钓池、气排球场等设施	500	3500				2018	2020
10	贵港市夕阳养老中心建设项目	港北区城区	规划	22000	建设老年公寓、综合楼以及附属设施	450	2500				2018	2020
11	贵港市中西医结合医院医疗健康养老基地项目	港北区	新建	135197	住院楼、门诊医技综合楼、医疗中心、养老疗养楼等建筑及附属工程。	1098张（其中医疗区床位798张，疗养区养老床位300张。）	71519.08				2017	2020
12	北帝山风景旅游区项目	平南县大鹏镇、国安乡	新建	175468.6	贵港市北帝山旅游开发项目（一期）规划用地19200亩，项目建设新增用地237.8亩。建设景区道路、景区大门、停车场、旅客综合服务中心、峡谷漂流、祈福文化园、养生度假设施、观光游览设施、配套水电设施以及其他旅游服务配套设施等。	200张	50200	6000	24200	20000	2016	2020
13	贵港市北山综合开发保护项目	贵港市北环路石牛水库水域	新建		项目用地9000亩，景区将打造集休闲、旅游、娱乐、度假、养生、文化、购物于一体的综合性项目。该项目总规划面积为23.19平方公里。		330000		330000		2017	2020
14	贵港市铜鼓湾温泉休闲旅游度假区项目	港南区	规划	128700	项目规划占地面积约50.67公顷（折合760亩）。主要建设生态度假公寓、託管公寓、服务中心、养生公寓、康复理疗中心、休闲城、商业街、园区管理中心、五星级酒店及其他辅助性工程等。		114000		114000		2016	2020
15	贵港市中医医院医护型养老护理院建设项目	贵港市区	规划	83000	按功能不同分区设定：1.颐养园（全自理的老人）；2.康复园（半自理、全护理的老人）；3.宁养园（临终关怀的老人）；4.启智园（老年性痴呆的老人）等四个区域。配套建设智慧型化和信息化管理系统和无障碍设施、园林绿化、立体停车场、购置设备等。	1200	60000					2020