杭政办发〔1998〕182号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

市环保局拟订的《杭州市酸雨综合防治行动方案》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

杭州市人民政府办公厅

一九九八年十一月六日

杭州市酸雨综合防治行动方案

杭州市环境保护局

（一九九八年十月二十六日）

杭州是国务院新划定的酸雨控制区之一。根据国务院《关于酸雨控制区和二氧化硫污染控制区有关问题的批复》（国函〔1998〕5号）精神，结合我市实际，特制订本方案。

一、提高认识，强化管理

几年来，我市国民经济持续高速发展，能源和原材料消耗大幅度增长，以二氧化硫为主所造成的酸雨危害严重，酸雨率从1995年的44％上升到1997年的73％，降水pH平均值逐年下降，酸雨已成为我市大气环境中的主要环境问题之一，并向农村蔓延。酸雨危害人体健康，腐蚀建筑材料与文物古迹，破坏生态系统，造成巨大经济损失，已成为制约我市社会、经济可持续发展的重要因素之一。因此，各级政府和有关部门要进一步提高对环境保护和酸雨、二氧化硫污染防治工作的重要性和紧迫性的认识，从实施可持续发展战略的高度，采取强有力措施，按照国家、省的统一部署，认真搞好本行政区的酸雨和二氧化硫污染防治工作。二氧化硫总量控制目标和环境质量目标的实施情况要列为各级政府目标责任制的考核内容。各级政府的主要领导要对本行政区二氧化硫总量控制目标和环境质量目标负责。

凡新建、扩建、改建和技术改造排放二氧化硫项目，都必须采取有力措施控制二氧化硫排放总量，确保其控制在区域总量目标之内并不断有所下降。项目竣工验收时其排放标准和排放总量应双达标。

二、控制目标

1．二氧化硫排放总量控制目标。各行政区的二氧化硫排放总量必须控制在市下达的总量控制指标内，并在2000年做到100％的污染源达标排放。

2．环境质量目标。到2000年城市空气二氧化硫浓度达到城市环境总体规划的指标。

3．氮氧化物排放控制目标。2000年前做到污染源达标排放；2010年氮氧化物排放总量控制在2000年的水平。

三、编制酸雨污染综合防治规划

各县（市）政府要根据国家环保总局规定的《“两控区”二氧化硫污染防治规划编制大纲》要求，抓紧编制本行政区的酸雨和二氧化硫污染防治规划，并于今年11月底前，经当地人民政府批准后上报市人民政府并抄送市环保局。

四、禁止高硫煤（含石煤）的生产和使用

1．我市石煤不仅硫份高、灰份高、热值低，而且伴生放射性物质，几年来因污染引起的事件不断，因此从现在起，我市各地应禁止新建各种规模的石煤矿，现有的石煤矿在2000年前由当地政府责令关停。

2．积极推广应用清洁燃料，用电、液化石油气、天然气、低硫柴油、太阳能、沼气、固硫型煤、低硫煤代替原煤。1999年底杭州市区禁止民用原煤散烧，其他县（市）在2000年前实施。杭州市区燃煤含硫量不得大于0.8％，大于0.8％的煤炭必须固硫，直接燃烧后的二氧化硫排放量不得高于13.6kg／吨煤，柴油、重油的含硫量不得大于0.1％。各县（市）应制定相应的规定，由各有关部门组织实施。

五、实施二氧化硫排污总量收费和污染防治经济政策

根据国务院关于“认真做好二氧化硫排污费的征收、管理和使用工作，其中用于重点排污单位专项治理二氧化硫污染资金或区域性综合污染防治的比例不得低于90％”的指示精神和总量排污收费的原则，我市将对一切排放二氧化硫的污染源征收排污费酸雨的防治，有关部门要搞好收费的管理和使用。同时要根据市场经济、法律基础、技术规范，在2000年前实行二氧化硫排污交易制度。

各级金融部门在对排放二氧化硫的建设项目贷款时，应同时落实建设项目中二氧化硫防治设施的投资。对没有执行建设项目环境影响评价报告书（表）审批制度或未经环境保护部门审查批准的项目，不予发放贷款；对未执行二氧化硫污染防治设施与主体工程同时投产或建成后验收达不到排放要求的项目，金融机构不得提供流动资金贷款。